PROYECTO DE LEY
LA CÁMARA DE REPRESENTANTES DE LA PROVINCIA
SANCIONA CON FUERZA DE 
LEY

ARTÍCULO 1.- Créase el “Sistema de Recolección, Reciclado y Disposición Final de 
 	Envases Vacíos de Agrotóxicos de la Provincia de Misiones”.

ARTÍCULO 2.- Es Autoridad de Aplicación de la presente Ley el Ministerio de Ecología y     
	Recursos Naturales Renovables de la Provincia de Misiones.

ARTÍCULO 3.- La presente ley tiene por objeto:
a)	reducir los riesgos de contaminación producidos por el desecho inapropiado de envases vacíos de agrotóxicos;
b)	evitar la acumulación en zonas urbanas y rurales de envases de agrotóxicos, potenciales factores que generan riesgo a la salud de las personas que manipulan el producto, siendo además fuentes contaminantes del suelo y agua;
c)	difundir y crear conciencia acerca de la importancia de realizar un correcto manejo de agrotóxicos, sus residuos y disponer de la adecuada recolección para el posterior reciclado de los envases vacíos;
d)	poner en marcha un sistema que permita la pronta recolección de todos los envases almacenados en las ciudades y en las chacras;
e)	proteger ríos y arroyos;
f)	generar pautas para el logro de un correcto comportamiento de las personas, fundamentalmente de los trabajadores rurales, en el manejo integral de agrotóxicos;
g)	trabajar en educación y prevención de las enfermedades relacionadas con la exposición inadecuada a agrotóxicos y/o sus residuos.

ARTÍCULO 4.-	 A los efectos de la presente ley, se considera: 
a)	Agroquímicos o plaguicidas: a los agrotóxicos, biocidas o fertilizantes químicos, substancias líquidas, gaseosas, en polvo o mezclas destinadas a matar, repeler, atraer, regular o interrumpir el crecimiento de seres vivos considerados plagas o que se utilizan para el aporte de nutrientes, en los cultivos agrícolas; algunos no selectivos que ocasionan efectos no deseados en otros seres vivos, incluyendo al ser humano y que pueden contaminar aire, agua, alimentos y suelo.
b)	Proceso de Tratamiento Integral de Envases Vacíos: al triple lavado o lavado a presión de envases vacíos, la recolección, el acopio y la disposición final de los mismos.

ARTÍCULO 5.- Las empresas que en la Provincia elaboren, fraccionen, comercialicen o 
 	expendan agrotóxicos, deberán disponer de un lugar especial para el acopio de envases y residuos, con las características y medidas de seguridad que establezca la reglamentación.

ARTÍCULO 6.- La Autoridad de Aplicación habilitará en las Casas del Colono de cada 
 	municipio un Centro Municipal Transitorio de Acopio y construirá un Centro Provincial Único de Acopio, Reciclado y Disposición Final, en un lugar estratégico que será determinado por la reglamentación.
	Las empresas referidas en el artículo 5, deberán entregar los envases y residuos acopiados a los Centros Municipales Transitorios de Acopio y estos a su vez al Centro Provincial Único de Acopio, Reciclado y Disposición Final, con la periodicidad, observancia de medidas de seguridad y en la forma que establezca la reglamentación.
 
ARTÍCULO 7.- Los usuarios de agrotóxicos deberán efectuar la devolución de los envases 
 	vacíos a los Centros Municipales Transitorios de Acopio o a las empresas referidas en el artículo 5.
	Los envases rígidos de agrotóxicos con formulación soluble o de aplicación con agua, antes de su devolución, deben someterse a la operación de triple lavado o tecnología equivalente, acorde a las especificaciones de la autoridad de aplicación.

ARTÍCULO 8.- El incumplimiento de las obligaciones establecidas en los artículos 5, 6 y 7, 
 	serán sancionadas con multas o sanciones que establezca la reglamentación.
	
ARTÍCULO 9.-	 Créase el Fondo de Financiamiento para el “Sistema de Recolección y 
 	Reciclado de Envases Vacíos de Agrotóxicos de la Provincia de Misiones” y la Cuenta Especial del mismo nombre en el Banco Macro Bansud, al que ingresarán los recursos que se obtengan por aplicación de la presente Ley, cuya administración estará a cargo del Ministro de Ecología y Recursos Naturales Renovables.

ARTÍCULO  10.-  El Fondo de Financiamiento se integrará de la siguiente manera:
a)	recursos remitidos específicamente por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación;
b)	partidas que anualmente le asigne el Presupuesto General de la Administración Pública Provincial;
c)	donaciones y legados;
d)	aportes que realicen instituciones públicas o privadas, empresas provinciales, nacionales e internacionales.

ARTÍCULO 11.- Adhiérase la Provincia de Misiones, en todo lo que fuere aplicable y 
 	siempre que no haya conflicto con normas locales, al Programa Agro Limpio –Programa de Recolección y Transformación de Productos Fitosanitarios, diseñado y organizado por la Cámara Argentina de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes (CASAFE), el que incluye dos (2) fases:
	1.- Fase de Recolección y Acopio, que a su vez comprende:
		a) triple lavado o lavado a presión de los envases;
		b) traslado hacia los centros de acopios transitorios y principales;
		c) verificación de condiciones de limpieza y separación de materiales 
 		según su naturaleza (plástico, vidrio, metal, cartón, papel, etc.), en 
 		los centros de acopio principales.
	2.- Fase de Reciclado:
		a) procesamiento periódico de los materiales acumulados para la
 		reducción de sus volúmenes;
		b)  disposición final.

ARTÍCULO 12.- La presente Ley entrará en vigencia a los noventa (90) días de su 
 	promulgación.	

ARTÍCULO 13.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.	

FUNDAMENTOS
	Los productos fitosanitarios o agrotóxicos son usados para la protección y el crecimiento de los cultivos cuando son usados racionalmente. Pero también en numerosas ocasiones, su manejo inoportuno puede producir inconvenientes de fuerte repercusión en el ambiente, afectando severamente nuestra calidad de vida y a las futuras generaciones. Son capaces de producir contaminación en suelos y agua tanto superficiales como subterráneas, generando riesgos de intoxicación de seres vivos.
	La problemática de los envases de agrotóxicos debe abordarse íntegramente desde su origen hasta su disposición final ambientalmente adecuada. Todas las medidas que se adopten pensando solo en la disposición final, a cargo y de responsabilidad del productor rural como último usuario, solo serán paliativas y parciales en virtud del gran problema que representa este tipo de residuos y también la falta de alternativas confiables y no contaminantes.
	La Familia que se desarrolla en el ámbito rural, frecuentemente se encuentra expuesta a los efectos de los agrotóxicos, en general toda la familia participa en la tareas, con lo que la exposición comienza desde edades muy tempranas, inclusiva antes de la concepción debido al rol muy activo que tiene la mujer rural en el día a día en el campo. 
	El Programa Agrolimpio (Programa de Recolección y Transformación  de Productos Fitosanitarios) diseñado y organizado por la Cámara  Argentina de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes (CASAFE) cumple las normas internacionales ratificados por Argentina y Leyes Nacionales. 
El Programa solicitará a la Autoridad de Aplicación, en cada ocasión en que se considere necesario, la documentación que avale las distintas etapas del proceso, a los efectos de aplicar el criterio de trazabilidad del material recolectado.
El Programa Agrolimpio se encuadra en el siguiente marco legal, para la realización de una Gestión Responsable de los envases.
 NORMATIVA INTERNACIONAL (Convenios ratificados por Argentina)
• Codex Alimentarius, más específicamente Comité del Codex sobre límites máximos del CODEX para Residuos de Plaguicidas, que funciona desde 1966.
Es propiamente una Comisión creada en 1963 por dos agencias de Naciones Unidas: la de Agricultura (FAO) y la de Salud (OMS), como parte de un Programa conjunto sobre Normas para Alimentos. Desarrolla normas, reglamentos, códigos de prácticas y documentos afines destinados a proteger la salud de los consumidores, promover las buenas prácticas de comercio y facilitar el trabajo de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, respecto a los límites máximos de residuos de plaguicidas así como de residuos extraños. La búsqueda muestra una lista amplia de los plaguicidas, y otra de alimentos. El cruce da lugar a un listado específico de límites máximos que recomienda.-
• Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono (adoptado en 1987, entró en vigor en 1989), aprobado por Ley 25.380 con sus enmiendas subsiguientes.-
• Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación, adoptado en 1989, en vigencia desde 1992, suscripto en la ciudad de Basilea (CONFEDERACION SUIZA) Argentina aprobó el Convenio por Ley 23.922 y completada por Decreto 181/92.-
• Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento previo Fundamentado Aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional. Argentina aprobó el Convenio por Ley 25.278 en Agosto de 2000.-
• Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs).Argentina es parte del convenio habiéndolo aprobado mediante Ley  26.011 en 2005.-
• Código Internacional de Conducta para la Distribución y el uso de plaguicidas.
Consejo de la FAO. Roma 2003.-
NORMATIVA NACIONAL
• Constitución Nacional de 1994: en su Art. 41 ha consagrado el derecho a un ambiente sano y el correlativo deber de preservarlo y que a la vez permita un efectivo desarrollo sostenible.
• Ley 24.051 - Ley de Residuos Peligrosos reglamentada por Decreto 831/93.
• Ley 25.612 – Ley de Gestión Integral de Residuos Industriales y Actividades de
Servicios. Promulgado por Decreto 1343/02.
• Ley 25.675 – Ley General del Ambiente. Publicada B.O.: 28/11/2002
• Ley 24.449 - Ley de Tránsito y sus normas complementarias Decreto 779/95
Transporte de mercancías peligrosas por carretera
Aplicabilidad de las normas ambientales que se sancionan en cumplimiento del
Art. 41 de la Constitución Nacional:
Los presupuestos mínimos que establece la Nación son los umbrales de protección al ambiente adecuado para la vida, los niveles mínimos, el standard que cada provincia puede aceptar sin que se altere su dominio en los recursos naturales, ni se altere su jurisdicción sobre los mismos.
Las jurisdicciones locales tienen facultades normativas para completar las leyes de presupuestos mínimos de protección ambiental y para dictar los reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes nacionales de presupuestos mínimos y las respectivas normas complementarias.
Las provincias y los municipios, conforme al régimen provincial, podrán ejercer lo que en doctrina se ha denominado la “complementariedad maximizadora”, es decir, dictar normas adicionales a las leyes de protección ambiental, “necesarias para complementarlas”, bajo el modo y el alcance de sus competencias.
Las normas complementarias a las que alude el Art. 41 de la Constitución Nacional son las leyes, decretos, resoluciones, disposiciones y ordenanzas de naturaleza local que se dicten para asegurar la operatividad de la ley nacional.
Es así como a nivel provincial existe diversa legislación referida a agroquímicos, como manejo, transporte y disposición de residuos.
	La necesidad de incrementar o por lo menos mantener los índices de productividad es inminente, por lo que la utilización  de productos fitosanitarios se encuentran presentes en casi todos los cultivos y tareas laborales. Por ello, evitar que los desechos y la peligrosidad  que proporcionan la acumulación de  envases vacíos de agrotóxicos  afecten más aún la calidad de vida de nuestras familias productoras, es necesario lograr un eficaz sistema de recolección de estos envases y darle su destino correcto, que es el reciclaje.
	En la actualidad muchos organismos estudian nuevas alternativas para la utilización del producto del reciclaje de los envases, con lo que además brinda un aporte importante a esta actividad.
	Los envases representan un riesgo potencial directo o indirecto de contaminación. Directo por los posibles derrames o la reutilización directa de los mismos, donde siempre quedan restos de productos, si no son debidamente tratados. Indirecto, porque al ser quemados provocan vapores más tóxicos que el mismo producto, o cuando se entierran, inutilizan terrenos o afectan acuíferos.
	En función del gran uso de agrotóxicos en las explotaciones agropecuarias creemos necesario implementar este sistema de recolección y reciclado para reducir los riesgos de contaminación, no solo a las personas sino también al medio ambiente.
	Si bien es difícil de calcular el impacto potencial sobre la salud de las personas y el ambiente que podría derivar de un inadecuado manejo de recipientes que han alojado agrotóxicos. La preocupación por el destino final que debe darse a estos envases hace que debamos arbitrar los medios a fin de dar solución a este inconveniente dándole el destino correcto a los mismos.
	En nuestra provincia la utilización de agrotóxicos es considerable, especialmente en algunos cultivos como ser el tabaco, las plantaciones de granos, especialmente lo que trata a cultivos transgénicos donde la aplicación de glifosato está presente en todas las plantaciones y en la labores de limpieza en el cultivo de la yerba mate y las forestaciones.
	Este proyecto contempla que de manera accesible el productor puede darle destino correcto a los recipientes de agrotóxicos, que al estar depositados mucho tiempo en las chacras generan riesgos de contaminación por la exposición directa por el reaprovechamiento de los envases o la incorrecta destrucción de los mismos. La creación de los centros de recolección adecuados, en las delegaciones del Ministerio de Ecología y RNR en cada municipio, facilitará  reunir los envases retirados de las chacras. Para ello además la importancia de una correcta campaña de concientización a fin de lograr los objetivos que nos planteamos, que cada productor sienta el compromiso de retornar los envases vacíos, para darle el destino correcto.
	Es necesario que tomemos medidas urgentes para dar solución a esta problemática que traen graves consecuencias a las personas y al ambiente, por ello es que solicito el voto afirmativo de mis pares para la aprobación del presente proyecto de ley.

	Para ilustrar acerca de esta problemática, adjunto algunas publicaciones que considero muy importantes:

Guía Básica de Agrotóxicos
*
¿POR QUÉ SON TÓXICOS?
• Como su nombre lo indica los plaguicidas están diseñados para destruir determinados organismos vivos, siendo muchas veces no selectivos al cumplir su función, pudiendo ocasionar efectos no deseados en otros seres vivos, incluyendo al ser humano. Pueden contaminar AIRE, AGUA, ALIMENTOS, SUELO. 
• Algunos son persistentes y pueden permanecer largos períodos en el ambiente antes de desintegrarse, acumulándose en los tejidos de la mayoría de los organismos vivos, cuando estos respiran, ingieren alimentos o beben líquidos. Algunos no se descomponen por los mecanismos naturales de desintoxicación. No siempre permanecen donde fueron aplicados. Algunos pueden viajar rápidamente largas distancias arrastrados por el viento y el agua, incluso a zonas remotas del planeta.
¿CÓMO ENTRAN AL CUERPO LOS PLAGUICIDAS?
• La forma usual de entrada es por contacto directo con la piel, pero también pueden entrar por los ojos, la boca (especialmente en los niños) y por los pulmones.
• La exposición a agrotóxicos puede causar irritación, dermatitis, cambios de coloración de piel, quemaduras, náuseas, vómitos, diarrea, irritación, polipnea, edema pulmonar arritmias, falla cardíaca, edema pulmonar, mareos, alteraciones de estado de conciencia.
Los síntomas de intoxicación por plaguicidas pueden ser confundidos con resfriados, gripes o alergias. Pueden aparecer horas, días o, muy rara vez, semanas después de la exposición. Cuando hay intoxicación por plaguicidas organofosforados la pupila del ojo se achica.
QUE TIPO DE TOXICOS HAY Y PARA QUE SE UTILIZAN?
• Los Herbicidas se utilizan para eliminar malezas. El más utilizado a nivel mundial y nacional es el herbicida glifosato que se vende bajo el logo comercial de Roundup ready. Las Soja RR de la transnacional Monsanto, se llaman así porque son Resistente al glifosato Roundup,  tienen un  mecanismo que  puentea  la acción  del  veneno  y  que  le  permite  ser  fumigada indiscriminadamente. 
En Argentina  se calcula  que estamos  usando 160 millones  de litros  de herbicidas. El glifosato puro, de acuerdo a los manuales y registros, se clasifica como inofensivo para el hombre. Sin embargo, cuando se formula,  y  se  le agregan  adherentes  comienzan  los  problemas.  El  herbicida es  dosificado  y le agregan adherentes para que al pulverizarlo se pegue a la hoja y se distribuya mejor, para ello usan una especie de detergente y para que sea más eficiente en la absorción de la planta se le agregan compuestos, todos de alta toxicidad. 
• Insecticidas: se le dice insectos a todo bicho que camina y causan daños a la producción. Una variedad de insecticidas muy utilizados son los Piretroides pero hoy se tiene certeza que no son tan seguros como se creía. También como insecticidas se usa el Endosulfán que es un clorado. 
El  Endosulfán  se  usa  sobre  todo para combatir  las  orugas.  Esta  droga  se  ha encontrado  en  el grano de la Soja Solidaria que se reparte en los comedores de nuestro país. Es altamente tóxico.
• Funguicidas: se  utilizan  para enfermedades  causadas  por  hongos  y  de  uso preventivo.  En  la actualidad  se  ha  hecho  una  gran  difusión  para la  utilización  de  productos  contra la  roya  de la soja, entonces cuando aparecen manchas similares al óxido en las plantas, hay que pulverizar. Se ha considerado que  los  fungicidas son  menos  dañinos  que  los  insecticidas,  sin  embargo  en muchos  países  están  prohibidos  algunos  de ellos, tales  como los carbamatos. Los derivados de los carbamatos son productos que se creían seguros, es decir, que se podía pulverizar y comer, pero se han encontrado residuos en frutas y hortalizas. 
Otros agrotóxicos que se están usando son los llamados de efecto de segunda generación porque muchos de ellos son disruptores hormonales, tal como el 2-4 D. Si uno analiza a una persona contaminada, no le encuentra ningún residuo ni efecto de agrotóxicos, pero sí en cambio se lo encontrará en su descendencia. 
Esto  ha  sido probado  en  aves,  ratones, mamíferos  e incluso  cada  día  pueden verificarse más  niños  con malformaciones y deficiencias como consecuencia de estas contaminaciones.

Los plaguicidas han sido incorporados a lo largo de la historia a los centros urbanos como productos de uso común en los hogares, ampliando tanto sus formas de presentación y aplicación, constituyéndose así los llamados plaguicidas de uso doméstico.
Son utilizados en el control de organismos no deseados en viviendas, huertas y jardines, ectoparásitos del hombre y animales, y en la lucha antivectorial de los organismos de salud pública (campañas de erradicación de vectores de paludismo, Chagas, dengue, fiebre amarilla).
La gran difusión de éstos y su oferta comercial en supermercados y puntos de venta diversos hacen que, frente al uso tan familiarizado, se pierda la conciencia sobre las características del producto que se está utilizando y el riesgo asociado al mismo. La creencia establecida que la aplicación de plaguicidas es una práctica de estricta norma de higiene en los consorcios de departamentos forma parte de esta conciencia errónea.
En general, los países en vías de desarrollo reportan una elevada incidencia de intoxicaciones agudas, por plaguicidas sobre todo en el ámbito domiciliario (casas y jardines) en zonas urbanas. Son frecuentes las intoxicaciones en niños pequeños, generalmente menores de 6 años. Esto obedece al descuido de las personas a cargo, o al uso inadecuado de los mismos. Pero también debemos dar cuenta de un nivel educacional deficiente que determina la escasa percepción de los riesgos, una escasa comprensión de las instrucciones de uso o la falta de conocimiento necesario para el manejo adecuado de los plaguicidas, por parte de los usuarios. Cabe destacar también la falta de legislación que regule sobre el tema o el incumplimiento de las leyes cuando éstas existen.
El presente estudio tuvo, entre sus propósitos más relevantes, la identificación y el análisis de la problemática desde los diferentes sectores involucrados en la aplicación, comercialización y manipulación de plaguicidas de uso doméstico; el reconocimiento del grado y tipo de información que posee la población acerca del tema; y el relevamiento y clasificación de cuáles son los productos y las prácticas más comúnmente instaladas en los hogares e instituciones públicas de las nueve provincias seleccionadas. 

Una encuesta revela que ninguno de los comercios encuestados tenía la leyenda de “Productos Tóxicos” exhibida en las góndolas. Las marcas líderes son las de mayor venta. Los insecticidasson los productos de mayor demanda, y las presentaciones en aerosol y tabletas son las más requeridas. El fraccionamiento se observó en pocos comercios de venta de productos de limpieza que venden “piretroides”, los que fraccionan en su mayoría en botellas de gaseosas, aportadas por los clientes y en la mayoría de los casos sin la rotulación pertinente.
El uso de plaguicidas, por parte de nuestra población está muy difundido. Los insectos son las plagas mas combatidas, se hallan presentes en todos los espacios (hogares, instituciones) y en todo el país.
Los principios activos de mayor consumo están relacionados con piretroides y en menor medida con inhibidores de colinesterasa. Los cuales se encuentran al alcance de todos, ya que son adquiridos en supermercados, minimercados sin asesoramiento adecuado. Se observa una falta de control en los comercios, en general hay una ausencia de regulación, no se respetan las pocas normas actuales, o bien se tiene desconocimiento de ellas. No se tiene en cuenta los efectos de los plaguicidas en la salud de niños y embarazadas.
Solo se podrá obtener un resultado significativo cuando el problema se analice desde diferentes puntos de vista: económico, técnico y social. Solo conociendo la problemática se podrán generar campañas y políticas tendientes a informar a la población sobre los efectos tóxicos de los plaguicidas de uso doméstico, y elaborar estrategias eficaces para un cambio frente a su uso y comercialización.
Del estudio realizado surgieron como recomendaciones:
• Jerarquizar el tratamiento del tema a nivel gubernamental (precisar y comunicar claramente qué sector se responsabilizará centralmente de la temática; afectar recursos al tratamiento de problemáticas asociadas al uso y manipulación de domisanitarios. 
• Fortalecer la capacidad institucional de las áreas gubernamentales provinciales y municipales dedicadas a la aplicación de plaguicidas en zonas urbanas.
• Desarrollar estrategias de capacitación destinada a todas las personas que habitualmente se encuentran vinculadas a la aplicación o manipulación de plaguicidas en las instituciones públicas (porteros, personal de intendencia, etc.). 
• Incluir el tema de plaguicidas, salud y ambiente en la enseñanza en las carreras de medicina, enfermería y de ciencias de la salud, así como en otros ámbitos universitarios afines a esta problemática.